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污染防治攻坚要打全方位立体战

污染防治攻坚要打全方位立体战 污染防治攻坚要打全方位立体战

昨天下午,全国政协十三届二次会议以“打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”为主题,召开第一场记者会。应邀前来的五位政协委员——全国政协常委、人口资源环境委员会主任(中共),国务院发展研究中心主任;全国政协经济委员会副主任(经济界)、中国人民银行副行长;全国政协人口资源环境委员会委员(民建)、生态环境部大气环境管理司司长刘炳江;全国政协人口资源环境委员会副主任(福利保障界),中国计划生育协会党组书记王培安;全国政协常委(民建),审计署副署长秦博勇回答记者提问。李伟委员介绍,从当前中国大气、水、土壤污染的现状和程度看,强化防治刻不容缓,需要全方位的立体战。

■李伟委员

工业领域

加快实施“双替代”

李伟委员直言,从当前中国大气、水、土壤污染的现状和程度看,强化防治刻不容缓,需要全方位的立体战。

他表示,大气污染防治要着重对京津冀周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区的秋冬季大气污染进行综合治理。

针对水污染治理,要侧重水源地的监控治理、黑臭类水体的治理,还有饮用水安全的治理。另外,长江经济带的生态环境保护也应该作为一个着力点。

在土壤治理方面,要扎实做好土壤环境的监测、调查和统计工作,真正摸清底数,这有利于因地施策、科学施策。加大对与大气、水、土壤污染紧密相关问题的治理力度,比如垃圾围城、农村环境,以及中国农村种植方面农药和化肥过度投放的问题。

同时,着力营造政府依法监管、企业合规排放、绿色消费,各尽其责、良性共进的外部环境。着力为企业履行环保责任,建立和完善一套科学可行的减排机制和标准。着力引导广大民众自觉树立绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色消费的新理念,动员和鼓励广大人民群众积极参与各类环保公益活动,逐步形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

李伟还说,在污染防治攻坚战的实施过程中,要严格规范涉及公众利益的政府行为。要广泛听取广大群众的意见,尽可能耐心细致地多做政策宣传和言情说理的工作。

此外,在能源结构调整和优化方面,李伟建议,针对大中城市和重点地区,重点是在工业领域加快实施“双替代”(天然气代煤、电代煤)。在城市大力推进节能建筑、建筑节能。优化重点区域运输的结构,积极推进京津冀等重点地区公路转化为铁路,建设低碳高效的交通运输体系。考虑进一步改革完善电力供应体制。

■陈雨露委员

绿色金融发展

要做好三项工作

2016年,中国正式公布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》,标志着我国成为世界上第一个由政府推动构建绿色金融体系的国家。陈雨露委员表示,到2018年末,我国最主要的21家银行绿色贷款的余额已经达到了8万多亿元,比2017年同比增长了16%。

如何更好地加快发展绿色金融,有效支持污染防治攻坚战和生态文明建设?陈雨露提出了三项核心工作。

首先,要构建我国统一的绿色金融标准体系。要求国内统一、国际接轨,清晰、可执行。陈雨露表示,现在构建国家标准体系已经有基础,目前我国与绿色金融相关的标准有很多合理之处,可充分吸收。同时,国外在绿色金融标准制定方面有大量经验可以借鉴。陈雨露坦言,经过两年努力,我们五大绿色金融改革创新试验区也取得了可以总结的实践经验。

第二项工作是充分发挥好政府作用,完善绿色金融发展的制度环境。陈雨露表示,人民银行已经把绿色债券和绿色信贷纳入了MPA(宏观审慎政策评估体系),通过这些指标的纳入来激励和引导我国的银行和其他金融机构发展绿色金融。

此外,陈雨露坦言,绿色金融国际化进程还需要持续推动。去年,中国人民银行、法兰西银行等多国央行共同牵头发起了全球央行和监管机构的绿色金融网络,旨在全球范围内搭建一个推动绿色金融向前发展的常态化平台。中国央行在其中发挥着核心作用。要利用好该平台,促进我国绿色金融的高质量发展,助推我国国民经济的高质量发展。

■刘炳江委员

蓝天保卫战

要实行量化问责

蓝天保卫战三年行动计划已从去年开始实施,今年是打赢保卫战的攻坚之年。刘炳江委员表示,去年,全国PM2.5浓度下降10.4%,优良天数增加2.6个百分点。北京大气治理取得重要进展,PM2.5浓度下降至51微克/立方米。北京的经验,坚定了打赢蓝天保卫战的信心。

同时,化解钢铁产能3000多万吨,全国8.1亿千瓦的燃煤机组基本达到了天然气的排放水平,建成了世界上最大的清洁煤发电基地,淘汰了1.3万台工业炉窑,关掉了2.3万台的燃煤小锅炉。

谈及北京的大气污染治理,刘炳江说,现在污染中45%来自移动源,包括机动车,特别是重型载货车。因此主要矛盾已经转移到移动源治理上来。未来几年,要加快北京公交车电动车化进程,对重型载货车要做到逢来必查。

针对北京以外区域,刘炳江坦言,要全面实行钢铁的超低排放。在能源结构方面,要对农村散煤进行能源替代。促进“公转铁”,在钢铁、燃煤电厂、焦炭,甚至电解铝、上都拉单挂账,建设铁路的货运线,禁止再用公路大货车运输。

在问责方面,大气污染防治法明确要求,地方人民政府负责,蓝天保卫战也要求实行量化问责的规定,凡是重点任务完不成,或者质量改善目标完不成的肯定问责。刘炳江表示,有信心在2020年完成约束性指标。蓝天保卫战要求打赢,打赢就是没有退路,非常明确。

■王培安委员

逐步扩大

集中救治病种范围

2019年是脱贫攻坚的关键一年,要实现“两不愁三保障”的既定目标,如何让贫困群众看得起病、看得上病?对此,王培安委员表示,2018年全国有190.5万户因病致贫、返贫的贫困户脱了贫,占贫困户总户数的40.1%。目前,全国农村贫困人口还有1660万,其中因病致贫、返贫占40%以上,因病致贫难以做到一次性消除。

他表示,首先是要解决贫困人口看得起病的问题。目前的三重保障,基本医保、大病和医疗救助向贫困人口适当倾斜以后,贫困人口报销门诊只能达到50%至60%,住院只能达到70%左右,所以要建立针对贫困人口的健康扶贫的补充保险。目前该措施正在推行,仍需要进一步健全和完善。要制定统一的兜底医疗的保障政策,加强制度的衔接,对基本医保、大病保险、医疗救助、报销后的个人支付医疗费用再次给予补助,使综合报销比例达到90%左右,让贫困人口看得起病。

要解决看得上病的问题,首先需要突出重点,精准到人、精准到病,实施分类救治,全面落实健康扶贫的“三个一批”的措施,做好21种大病的专项救治,通过“四定”——确定定点医院、诊疗方案、付费标准、报销比例,确保医疗质量、控制医疗费用,逐步扩大集中救治的病种范围。

■秦博勇委员

每一分扶贫资金

都用在“刀刃上”

针对扶贫资金如何实现安全高效使用,秦博勇委员说,有关部门要在管理使用扶贫资金的时候,重点关注扶贫资金的精准、安全和绩效。扶贫资金的精准问题,就是要做到“好钢用在刀刃上”,扶贫资金的每一分钱都要用到贫困群众身上,特别是要关注产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、移民搬迁和社保兜底的这些政策在基层落实的精准情况,确保能够精准脱贫。另外,建议关注扶贫资金的安全,让群众能够监督这些资金的使用情况。

秦博勇还建议关注资金的绩效,每一分钱都要精打细算,要让每一笔扶贫资金的效益都最大化。在基层既要解决输血的问题,也要解决造血的问题,特别是要在产业扶贫当中建立利益连接机制,真正把贫困户的利益连接起来,既要扶贫,又要扶志,激发群众的内生动力。帮助群众种上“摇钱树”,养上“下蛋鸡”,真正实现脱贫成果的巩固,全面建成小康社会。

本报记者张骜阎彤摄

(责任编辑:何一华 HN110)

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